7月，總投資28億元的歡樂(lè)洞天主體工程在蘆苞鎮(zhèn)正式動(dòng)工，南山鎮(zhèn)“藍(lán)眼淚”礦山湖戶外探索體驗(yàn)區(qū)正式亮相，這兩個(gè)項(xiàng)目不僅成為佛山“四山兩江”文旅精品區(qū)北部板塊的關(guān)鍵拼圖，更是三水區(qū)推進(jìn)全域土地綜合整治的又一新成果。

從北江千年水道泛起文旅經(jīng)濟(jì)的漣漪，到零散農(nóng)田連成智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，再到廢棄礦坑變身網(wǎng)紅打卡地……作為廣東全域土地綜合整治省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)之一，佛山市三水區(qū)面對(duì)耕地與產(chǎn)業(yè)空間碎片化、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化不足等發(fā)展瓶頸，規(guī)劃實(shí)施總投資105.8億元的75個(gè)全域土地綜合整治子項(xiàng)目，逐步勾勒出“良田比較集中，村莊布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生態(tài)健康優(yōu)美”的三水畫卷。

截至8月26日，三水區(qū)全域土地綜合整治方案子項(xiàng)目已開(kāi)工39個(gè)，拉動(dòng)投資62.7億元，累計(jì)完成投資16.21億元，完成農(nóng)用地整治1.07萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.14萬(wàn)畝，建設(shè)用地整理0.02萬(wàn)畝，三水區(qū)全域土地綜合整治取得階段性進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“整”出了新空間，為鄉(xiāng)村振興和民生福祉“治”就了新畫卷。

南山鎮(zhèn)耕地連片集中整治項(xiàng)目

機(jī)制破壁：區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)激活全域“一池春水”

全域土地綜合整治，難在統(tǒng)籌，貴在創(chuàng)新。如何破解融資難、協(xié)調(diào)難等痛點(diǎn)？三水區(qū)創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)參與”模式，打通資金、土地、人才等要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，為全域土地綜合整治筑牢機(jī)制保障。

統(tǒng)籌管理保障綜合效益。自2024年11月省廳批復(fù)全域土地綜合整治實(shí)施方案以來(lái)，三水區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為總召集人的全域土地綜合整治工作專班，建立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)季度督辦、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度、自然資源分局每周研判推進(jìn)和月度通報(bào)等機(jī)制，構(gòu)建起“高位推動(dòng)、高頻調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)、一線落實(shí)”的工作格局。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌把好項(xiàng)目關(guān)，確保項(xiàng)目在不算指標(biāo)收益的情況下，平衡成本和收益，爭(zhēng)取政策性金融支持。除了項(xiàng)目本身收益，還注重統(tǒng)籌全域土整綜合效益，包括增加耕地面積，減輕耕地缺口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；完成耕地保護(hù)和糧食安全任務(wù)；同時(shí)形成規(guī)模指標(biāo)，騰挪釋放的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間等。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)破解融資困局。面對(duì)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)體量不均、融資能力差異大的現(xiàn)實(shí)，三水區(qū)在南山鎮(zhèn)率先成立區(qū)、鎮(zhèn)國(guó)企合資公司作為全域土整項(xiàng)目實(shí)施主體以及貸款主體，采用“政府主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)國(guó)企聯(lián)動(dòng)”融資模式，依托區(qū)級(jí)國(guó)企AA級(jí)信用評(píng)級(jí)和擔(dān)保信用額度，成功獲得國(guó)開(kāi)行3.89億元授信，成為國(guó)開(kāi)行佛山市首宗政策性銀行支持案例。這一模式迅速推廣至其他鎮(zhèn)街，截至目前，云東海街道、白坭鎮(zhèn)、樂(lè)平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)街全域土地綜合整治項(xiàng)目融資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，涉及項(xiàng)目總投資24.4億元，授信額度17.67億元。

市場(chǎng)化運(yùn)作激活社會(huì)資本。三水區(qū)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、債貸聯(lián)動(dòng)等路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與。蘆苞鎮(zhèn)蘆苞涌11公里水域經(jīng)營(yíng)權(quán)以1.76億元成功交易，廣東胥江文旅公司引入12個(gè)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)20年凈利潤(rùn)可達(dá)6億元；南山鎮(zhèn)關(guān)山肚礦山修復(fù)引入浮日藍(lán)礦咖啡等種子項(xiàng)目，形成“修復(fù)+運(yùn)營(yíng)”的可持續(xù)模式；廣東農(nóng)墾、山東種業(yè)等龍頭企業(yè)也進(jìn)入三水發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“稻蛙共生”生態(tài)園、誠(chéng)一智慧漁業(yè)等項(xiàng)目。截至目前，全區(qū)已有17家龍頭企業(yè)參與，帶動(dòng)社會(huì)投資超41億元。

空間重構(gòu)：從“碎片分散”到“集約高效”

“小田并大田”“零散變連片”，三水區(qū)通過(guò)空間重構(gòu)，讓土地資源釋放更大價(jià)值。

農(nóng)用地整治邁向“三產(chǎn)融合”。針對(duì)40%耕地圖斑不足5畝的碎片化問(wèn)題，三水區(qū)打造耕地“萬(wàn)畝方、千畝方、百畝方”三級(jí)連片體系，目前已建成1個(gè)千畝方、13個(gè)百畝方，新增耕地3000畝。在“稻蛙共生”生態(tài)園，通過(guò)“兩造水稻+一造黑斑蛙”的立體種植，畝均年增收4.5萬(wàn)元；誠(chéng)一智慧漁業(yè)項(xiàng)目以智能化養(yǎng)殖突破傳統(tǒng)，25人即可管理5000畝魚塘，勞動(dòng)效率提升10倍。更值得關(guān)注的是，三產(chǎn)融合水稻種植項(xiàng)目通過(guò)“油菜花觀賞+稻米加工+研學(xué)體驗(yàn)”的全鏈條開(kāi)發(fā)，使土地租金從每畝1000元增至1500元，帶動(dòng)周邊地?cái)偨?jīng)濟(jì)，使附近農(nóng)民增收超300萬(wàn)元。

樂(lè)平稻蛙共生項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)“聚零為整”。佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園作為全省七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，曾因零散耕地、開(kāi)發(fā)邊界錯(cuò)配制約發(fā)展。三水區(qū)通過(guò)實(shí)施北江千年古道“萬(wàn)畝方”耕地集中整治項(xiàng)目，調(diào)出大同湖產(chǎn)業(yè)園500畝零散耕地和基本農(nóng)田，激活3400畝連片產(chǎn)業(yè)用地。目前，全區(qū)已啟動(dòng)7500畝產(chǎn)業(yè)用地集聚連片。在水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園，漫江十隊(duì)整村搬遷釋放168畝產(chǎn)業(yè)空間，使園區(qū)蒸汽項(xiàng)目、污水處理廠等配套設(shè)施得以順利落地，形成“搬遷—整理—招商”的良性循環(huán)。

村莊布局呈現(xiàn)“和美新貌”。推進(jìn)南山鎮(zhèn)漫江十隊(duì)、西南街道大路黎家村等搬遷安置項(xiàng)目，采用“先建新后拆舊”模式，在交通便利地塊建設(shè)“未來(lái)社區(qū)”，配套漫星城東南亞風(fēng)情街區(qū)、鎮(zhèn)村示范路等設(shè)施。云東海李沙村城中村改造則通過(guò)“留改拆”結(jié)合，保留嶺南水鄉(xiāng)肌理的同時(shí)，引入鄰里中心、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，村民居住環(huán)境改善的同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值平均提升3倍以上。

生態(tài)賦能：從“生態(tài)疤痕”到“綠色引擎”

“綠水青山”如何變“金山銀山”？三水通過(guò)“生態(tài)修復(fù)+價(jià)值轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新路徑，讓生態(tài)資源成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”。

做活“水文章”，讓河道變身“黃金水道”。蘆苞涌的蛻變堪稱典范。這條曾僅承擔(dān)防洪功能的河道，通過(guò)10億元生態(tài)修復(fù)投入，建成10公里碧道串聯(lián)胥江祖廟、溫泉等節(jié)點(diǎn)，形成“水清岸綠、白鷺成群”的生態(tài)廊道。創(chuàng)新性推出的20年期水域經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式，不僅帶來(lái)1.76億元直接收益，更催生水上運(yùn)動(dòng)、濱水康養(yǎng)等9個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年均收益超1億元。

一河兩岸蘆苞涌水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

盤活“礦資源”，讓疤痕化為“風(fēng)景地標(biāo)”。針對(duì)1660畝歷史遺留礦山，三水區(qū)探索“一礦一策”的活化路徑。南山鎮(zhèn)關(guān)山肚礦山采用“工程修復(fù)+自然恢復(fù)”技術(shù)，使506畝礦湖水質(zhì)提升至地表二類水，“藍(lán)眼淚”景觀與“日照金山”奇觀吸引日均3000人次打卡，浮日藍(lán)礦咖啡等業(yè)態(tài)年帶動(dòng)消費(fèi)超3000萬(wàn)元。蘆苞鎮(zhèn)飛鷹巖礦山則引入28億元?dú)g樂(lè)洞天項(xiàng)目，打造3.6萬(wàn)平方米洞穴湯泉水世界、1.2公里溶洞漂流等特色體驗(yàn)，建成后預(yù)計(jì)年接待60萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊4個(gè)村小組6000人就業(yè)，西河村土地租金從每畝800元漲至3200元。

守牢“生態(tài)線”，讓保護(hù)成為“發(fā)展前提”。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，三水區(qū)始終嚴(yán)守資源利用底線。水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目嚴(yán)格遵循《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)主要業(yè)態(tài)工作指引》，避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)；礦山修復(fù)項(xiàng)目保留70%以上生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，僅30%區(qū)域用于文旅開(kāi)發(fā)。通過(guò)關(guān)停西江沿線4家染整廠，復(fù)墾190畝土地用于園區(qū)建設(shè)，既消除水源安全隱患，又為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保—經(jīng)濟(jì)”雙贏。

民生提質(zhì)：土地紅利“反哺”城鄉(xiāng)融合

全域土地綜合整治的最終落腳點(diǎn)，是讓群眾共享發(fā)展紅利。三水區(qū)通過(guò)“景區(qū)帶村”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)”等模式，推動(dòng)利益分配向村民傾斜，實(shí)現(xiàn)“整治一片、致富一方”。

土地增值讓農(nóng)民“坐地生金”。歡樂(lè)洞天項(xiàng)目使西河村400畝土地年租金從32萬(wàn)元增至128萬(wàn)元，村集體以土地入股每年可分紅120萬(wàn)元；“藍(lán)眼淚”周邊村民房屋出租價(jià)格從每平方米15元漲至40元，8戶村民將舊屋改造成民宿，年收入超10萬(wàn)元。在農(nóng)用地整治區(qū)域，山東種業(yè)等企業(yè)通過(guò)“保底租金+收益分紅”聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，參與的家庭農(nóng)場(chǎng)年均增收超5萬(wàn)元。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬“增收渠道”。礦山生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)期已吸納200余名本地村民就業(yè)；歡樂(lè)洞天項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后將提供售票、安保等崗位，優(yōu)先招聘周邊村民。更具特色的是技能提升計(jì)劃，南山鎮(zhèn)30余名村民通過(guò)培訓(xùn)成為潛水教練助理、民宿管家，比傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)3倍。目前，全區(qū)已涌現(xiàn)12家“礦洞主題”農(nóng)家樂(lè)、20棟網(wǎng)紅民宿，形成“人人參與、家家受益”的格局。

公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)”。整治區(qū)域同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，南山鎮(zhèn)建成漫江人行天橋、漫月路等工程，蘆苞鎮(zhèn)完善游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)等配套，農(nóng)村道路硬化率、生活垃圾處理率均達(dá)100%。醫(yī)療、教育資源也加速下沉，4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)為社區(qū)醫(yī)院，2所學(xué)校引入城區(qū)名校托管，村民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“三水區(qū)立足自身資源稟賦，大膽探索創(chuàng)新，在破解資金瓶頸、探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換新模式等方面形成了亮點(diǎn)突出、成效顯著的實(shí)踐案例，為全省提供了有益借鑒�！睆V東省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)在近期的實(shí)地調(diào)研中對(duì)三水區(qū)全域土地綜合整治工作取得的階段性成效給予充分肯定。

隨著75個(gè)項(xiàng)目的全面推進(jìn)，這片三江匯流之地將在空間重構(gòu)中持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)能，奮力描繪“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展新圖景。（來(lái)源：廣東省自然資源廳）