廣東省是海洋大省，擁有全國最長的大陸海岸線。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值20022.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%、全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，海洋經(jīng)濟總量連續(xù)30年居全國第一。近年來，廣東省在培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚等方面積累了不少經(jīng)驗，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調、科技創(chuàng)新能力不足、要素保障不充分、海洋環(huán)境治理有待加強等制約海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的問題。

為推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，廣東省人大常委會將制定《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）作為2024年重點立法項目�！稐l例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過，于2025年7月1日起施行，是廣東省首部關于促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)�！稐l例》的出臺，標志著廣東在海洋經(jīng)濟法治化建設方面邁出了堅實一步，為打造高水平的“海上新廣東”提供了有力法治保障。

《條例》共七章五十三條，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、綜合服務與保障等五個方面，系統(tǒng)總結提升促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展經(jīng)驗做法，推動解決存在的堵點卡點問題。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是促進海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然要求，也是促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，既要統(tǒng)籌陸海空間，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)空間布局，又要對海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)分類施策�！稐l例》結合廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和重點發(fā)展領域，從優(yōu)化海洋空間布局、培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效、提升海洋服務業(yè)水平等方面，對廣東省主要的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)定了具體的發(fā)展措施，引領培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造海洋特色品牌，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化海洋空間布局，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。為加強規(guī)劃保護，《條例》第六條對組織編制省海岸帶及海洋空間規(guī)劃、推進陸海一體化保護和協(xié)同發(fā)展，以及結合資源稟賦、環(huán)境承載力和海洋經(jīng)濟的基礎情況組織編制海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃作出規(guī)定。為引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)陸海資源優(yōu)勢互補、要素合理流動，第十條對優(yōu)化空間布局作出規(guī)定，要求沿海縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌開發(fā)陸海資源，實施海岸線分類保護與利用，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。為促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，第十一條對加強海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，支持有條件的地方建設現(xiàn)代海洋城市，引導涉海企業(yè)向經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等集聚發(fā)展，探索建設海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作了規(guī)定。

二是培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。為發(fā)展壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，第十三條對海洋電子信息產(chǎn)業(yè)進行規(guī)定，明確引導支持電子信息企業(yè)向海洋領域拓展，提升高端海洋電子裝備的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在海洋領域的融合應用。第十四條對海洋工程裝備制造業(yè)進行規(guī)定，提出推動海洋工程裝備制造業(yè)鞏固提升，增強高端海洋工程裝備研發(fā)、設計和建造能力，鼓勵涉海企業(yè)在重點領域突破關鍵技術，支持發(fā)展深潛器、無人船艇、水下機器人等新型海洋裝備等。第十五條對海洋藥物和生物制品業(yè)進行規(guī)定，要求組織開展海洋生物基因、功能性食品、生物活性物質、疫苗和海洋創(chuàng)新藥物等關鍵技術攻關等。第十六條、第十七條對海上風電產(chǎn)業(yè)及其他海洋新能源進行規(guī)定，明確編制海上風電發(fā)展規(guī)劃，完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，推動深遠海海上風電技術創(chuàng)新和示范應用，組織研究天然氣水合物開采關鍵技術等。第十八條對海洋低空經(jīng)濟進行規(guī)定，要求開展涉�？罩薪煌ā⒌涂瘴锪�、全空間無人體系試點，加強低空飛行器在水上救援、搜尋搜救、醫(yī)療轉運、海洋巡檢等領域的示范應用，支持有條件的地方在海島、濱海發(fā)展低空經(jīng)濟新興消費項目。

三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，推動轉型升級。為推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第十九條對海洋漁業(yè)作出一般性規(guī)定，明確培育發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持骨干冷鏈物流基地、遠洋漁業(yè)基地建設，優(yōu)化近海養(yǎng)殖布局，按照規(guī)定簡化深遠海養(yǎng)殖用海審批手續(xù)，依法減免海域使用金等。同時，為保障海洋水產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，規(guī)定加強對水產(chǎn)種質資源和水產(chǎn)苗種的管理，培育水產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺，完善水產(chǎn)品溯源體系；為加強對漁民有關權益的保障，規(guī)定完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，開展轉崗轉產(chǎn)漁民技能培訓等。第二十條專門對現(xiàn)代化海洋牧場作出規(guī)定，明確加強配套基礎設施和產(chǎn)業(yè)用地用海保障，建立養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動機制，推動按照規(guī)定同步核發(fā)海域使用權不動產(chǎn)權證和水域灘涂養(yǎng)殖證，并對養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度、制定深遠海養(yǎng)殖裝備相關規(guī)范標準、建設現(xiàn)代化海洋牧場創(chuàng)新試驗區(qū)、鼓勵保險機構開發(fā)覆蓋海上水產(chǎn)養(yǎng)殖風險的保險品種等作出規(guī)定。第二十一條對海洋油氣業(yè)進行規(guī)定，要求加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，推進液化天然氣等接收及儲氣設施、配套碼頭和配套外輸管道建設。第二十二條對海洋化工業(yè)作出規(guī)定，支持沿海產(chǎn)業(yè)帶化工園區(qū)建設，推動海洋化工產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第二十三條對海洋船舶工業(yè)作出規(guī)定，明確推動海洋船舶工業(yè)智能化、綠色化、集成化發(fā)展，開展清潔能源和新能源動力船舶示范應用，提升高技術、高附加值船舶和核心配套設備制造能力，推進散貨船、油船、集裝箱船優(yōu)化升級，支持郵輪、游艇設計研發(fā)。

四是提升海洋服務業(yè)水平，促進融合發(fā)展。為促進海洋服務發(fā)展，第二十四條對海洋交通運輸業(yè)進行規(guī)定，明確完善海洋交通運輸網(wǎng)絡和多式聯(lián)運通道，加強港航基礎設施建設，推進老舊港口升級改造，促進區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟等。第二十五條對航運服務業(yè)進行規(guī)定，要求提升航運交易、航運金融、航運保險、海事法律服務、航運技術服務等航運服務能力，支持培育現(xiàn)代航運服務機構、建設現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)、發(fā)展航運總部經(jīng)濟，推動建設國際船舶登記中心、國際船舶錨地服務基地，加強國際中轉港建設。第二十六條對海洋旅游業(yè)作出規(guī)定，明確支持高等級濱海旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設，打造特色鮮明的濱海旅游帶，支持郵輪游艇、海上休閑運動、跨島游等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造高水平海上運動賽事品牌，推動與港澳游艇展會、賽事等交流合作。為進一步推動海洋高端旅游業(yè)發(fā)展，進一步規(guī)定優(yōu)化游艇等船艇管理政務服務，促進船艇市場消費，并對探索建設游艇租賃試點和探索開發(fā)粵港澳跨境游艇旅游產(chǎn)品，促進粵港澳游艇互認互通等作出規(guī)定。第二十七條對海洋文化產(chǎn)業(yè)作出規(guī)定，明確深入挖掘海洋文化資源，加強海洋歷史文化遺產(chǎn)的評估認定和保護利用等。

強化科技創(chuàng)新

加快培育海洋新質生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新已成為高質量發(fā)展的重要驅動力，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中同樣至關重要。促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展應當堅持科技創(chuàng)新引領，完善創(chuàng)技創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強關鍵領域創(chuàng)新，加快培育海洋新質生產(chǎn)力�！稐l例》第三章強化科技創(chuàng)新驅動，分別對創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新、關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新成果轉化等方面作出規(guī)定，著力以創(chuàng)新引領廣東省海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是促進創(chuàng)新體系與平臺建設，激發(fā)創(chuàng)新活力。為構建高效協(xié)同的海洋科技創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，第二十八條規(guī)定構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。第三十一條規(guī)定加強海洋科技創(chuàng)新平臺和基礎設施建設，加強海洋大科學裝置建設，推動建設國家級創(chuàng)新平臺，引導支持涉海企業(yè)、高等學校、科研機構加強工程技術研究中心、實驗室等海洋科技創(chuàng)新載體建設；鼓勵涉海企業(yè)、高等學校、科研院所等單位成立海洋創(chuàng)新聯(lián)盟，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用。

二是加強技術攻關，突破發(fā)展瓶頸。為突破制約廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，第二十九條對涉海企業(yè)創(chuàng)新能力提升作出規(guī)定，明確政府應當促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚，支持企業(yè)承擔國家以及省、市海洋科技攻關項目，支持和引導涉海企業(yè)增加科研投入，強化涉�？萍夹推髽I(yè)梯次培育機制。第三十條規(guī)定省人民政府科技等有關部門加強海洋高端裝備制造等關鍵核心技術攻關，培育發(fā)展海洋新質生產(chǎn)力，支持涉海企業(yè)、高等學校、科研機構等圍繞海洋空間利用、生物技術、生命健康、天然氣水合物、深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等科技前沿，開展海洋領域基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展。

三是加強成果轉移轉化，打通從研發(fā)到中試到量產(chǎn)全流程創(chuàng)新鏈條。為暢通科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用通道，第三十二條規(guī)定健全海洋科技成果轉化機制，完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應用服務，并規(guī)定縣級以上人民政府及市場監(jiān)管部門應當促進海洋領域知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用，加強對知識產(chǎn)權的保護、管理和服務，完善知識產(chǎn)權維權機制。

踐行綠色發(fā)展理念

提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展韌性

在推進中國式現(xiàn)代化建設的過程中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌的綠色發(fā)展道路。在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，必須加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護，確保海洋資源的可持續(xù)利用�！稐l例》第四章分別對海洋空間利用、海洋環(huán)境保護修復、海洋生態(tài)價值實現(xiàn)、親�？臻g建設等方面做了規(guī)定。

一是嚴守綠色發(fā)展底線，保障生態(tài)安全。為保障海洋生態(tài)安全，第三十三條提出海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的總體要求，規(guī)定健全海洋資源開發(fā)保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，嚴格落實自然岸線保有率管控目標，科學推進各類涉海開發(fā)保護建設活動。第三十四條明確加強海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間管控，提高保護水平和海岸線利用效率，引導近海高效綠色利用，拓展深遠海發(fā)展空間，規(guī)范無居民海島的保護和開發(fā)利用，規(guī)范有序推進海域立體分層設權工作，探索海上風電、海洋養(yǎng)殖、海底管線等分層用海，促進海洋空間資源集約節(jié)約高效利用。

二是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，提升生態(tài)質量。為保護海洋生態(tài)環(huán)境，第三十五條規(guī)定沿�？h級以上人民政府及有關主管部門應當加強海洋生態(tài)環(huán)境整體保護，加強涉海自然保護地和各類生態(tài)廊道建設，推進紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護。第三十六條規(guī)定沿�？h級以上人民政府及有關主管部門應當加強紅樹林、濱海濕地、海島、海灣、入海河口等海洋生態(tài)屏障系統(tǒng)性保護修復，省自然資源主管部門建立健全海岸線占用與修復平衡制度，沿�？h級以上人民政府應當完善海岸線整治修復資金投入機制，推進美麗岸線建設。第三十八條規(guī)定沿�？h級以上人民政府應當因地制宜、科學合理劃定海岸建筑退縮線，建設體育休閑公共設施，建立海洋垃圾清理制度，加強陸源入海污染控制和海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理，開展船舶、港口、海水養(yǎng)殖等污染治理，保障公眾親�？臻g。

三是發(fā)展藍色碳匯經(jīng)濟，促進生態(tài)價值轉化。為促進海洋生態(tài)產(chǎn)品價值轉換，推動海洋生態(tài)保護與碳匯經(jīng)濟雙向“增值反哺”，第三十七條對海洋碳匯做了規(guī)定，明確提出沿�？h級以上人民政府應當組織開展海洋碳匯調查、監(jiān)測、核算，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索推進海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值轉化。

堅持開放合作

構建全面開放海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局

借助中國海洋經(jīng)濟博覽會、粵港澳海洋合作發(fā)展論壇等一系列高規(guī)格展會與論壇，廣東以“�！睘槊�，拓展藍色“朋友圈”，聚力打造對外開放合作新高地�！稐l例》第五章分別從國際合作、粵港澳合作、省際市際合作三個層次對開放合作進行規(guī)定。

一是加強對外開放，主動融入全球海洋合作和治理。海洋經(jīng)濟在國家“一帶一路”建設中扮演重要角色，為充分發(fā)揮海洋在對外開放中的門戶作用，主動融入國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)在海洋領域實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，第三十九條規(guī)定省、地級以上市人民政府應當加強海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護與綜合治理、海洋文化等領域的對外交流合作，加強深遠海領域國際合作，深度參與全球海洋治理。鼓勵支持涉海企業(yè)參與境外海洋經(jīng)濟領域投資和海洋資源開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟領域高水平對外開放。

二是加強粵港澳、省際市際交流合作，拓展合作空間。為推進粵港澳合作，第四十條規(guī)定省人民政府應當深化與香港、澳門在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源開發(fā)保護、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋生態(tài)修復以及航運服務等領域的合作。支持橫琴、前海、南沙、河套在海洋領域市場準入、標準認定、產(chǎn)權保護、政務服務、人才引入等方面進行創(chuàng)新探索。第四十一條對省、沿海地級以上市人民政府應當加強與周邊沿海同級人民政府在港航、漁業(yè)、旅游、海事等領域的合作作出規(guī)定。

加強服務保障

凝聚海洋經(jīng)濟發(fā)展合力

海洋經(jīng)濟專業(yè)性強，涉及多個職能部門，明確促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體責任是推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求�！稐l例》以加強服務保障為抓手，著力打通職能部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃之間協(xié)同不足，政策合力效應不明顯的痛點，在海洋要素保障、軟硬件設施建設、海洋綜合管理上下功夫，凝聚促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的多方合力。

一是完善工作協(xié)調機制，明晰部門職責。針對廣東省海洋產(chǎn)業(yè)歸口部門眾多，面臨“九龍治海”的發(fā)展瓶頸，第四條規(guī)定省、沿海地級以上市人民政府應當建立健全海洋經(jīng)濟工作協(xié)調機制，協(xié)調解決促進海洋經(jīng)濟發(fā)展中跨區(qū)域、跨部門的重大問題。為明確各部門職責，《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門或者縣級以上人民政府確定的其他部門（以下稱海洋經(jīng)濟主管部門）負責本行政區(qū)域內促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展工作，省、沿海地級以上市人民政府海洋經(jīng)濟主管部門承擔海洋經(jīng)濟工作協(xié)調機制的日常工作，并對有關部門應當按照各自職責做好促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的相關工作進行規(guī)定。

二是強化要素保障，構建全方位支撐體系。為構建促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)、自然資源要素、資金和人才全方位保障體系，第四十二條規(guī)定省人民政府自然資源主管部門應當開展海洋資源基礎調查和海洋測繪，依法采集海洋數(shù)據(jù)，加強對海域、海島、海岸線保護與利用等狀況的監(jiān)視、監(jiān)測，省人民政府政務和數(shù)據(jù)主管部門支持海洋數(shù)據(jù)空間建設，加強海洋各類數(shù)據(jù)的匯聚、共享、管理和應用。第四十三條規(guī)定縣級以上人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃依法保障涉海項目的用地用海用島用林需求，省人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定探索優(yōu)化部分用海用島項目審批程序，并對整體海域使用論證制度以及海域、無居民海島使用權的價值評估制度和招標、拍賣、掛牌出讓制度作出細化規(guī)定。第四十四條從財政、金融、保險、融資租賃等方面規(guī)定了促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金保障。第四十五條規(guī)定了促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的人才保障。

三是完善軟硬件設施建設，提升規(guī)范化水平。為加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測等工作，第七條規(guī)定省、地級以上市人民政府自然資源主管部門或者地級以上市人民政府確定的其他部門應當按照國家和省的規(guī)定組織開展本行政區(qū)域內海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、核算、評估等工作，省人民政府自然資源主管部門應當完善海洋經(jīng)濟指標體系和運行監(jiān)測評估體系，健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調查制度、海洋生產(chǎn)總值核算制度等。為推動基礎設施建設，推進海洋經(jīng)濟領域標準化建設，第四十六條規(guī)定縣級以上人民政府應當加強海洋公共服務多元化供給體系建設，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，推進交通、電力、水利、通信、環(huán)衛(wèi)等海洋公共服務基礎設施建設運營；第四十七條規(guī)定省人民政府海洋經(jīng)濟、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、市場監(jiān)管等有關主管部門應當組織開展海洋經(jīng)濟領域標準體系建設，支持涉海企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與海洋經(jīng)濟領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定。

四是加強海洋綜合管理，提升治理能力。為加強海洋預警監(jiān)測、安全生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管，第四十八條規(guī)定沿�？h級以上人民政府及有關部門應當加強海洋預警監(jiān)測體系建設，開展海洋災害風險評估，建立健全海上突發(fā)事故應急體系，提高航海和海上作業(yè)保障、海洋污染應急處置、海上救生和救助服務水平，加強防波堤等防災減災基礎設施建設和海洋氣象服務能力建設；第四十九條規(guī)定涉海生產(chǎn)經(jīng)營單位應當強化和落實安全生產(chǎn)主體責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平。第五十條規(guī)定沿海縣級以上人民政府應當完善海洋綜合執(zhí)法體制機制，提升海洋綜合執(zhí)法監(jiān)管能力，海警、海事管理、海洋綜合執(zhí)法等機構加強執(zhí)法協(xié)作。第五十一條對糾紛化解機制作出規(guī)定，支持發(fā)展海事法律服務業(yè)，完善海事糾紛多元化解機制。第五十二條規(guī)定推動海洋經(jīng)濟和國防建設融合發(fā)展。（來源：廣東省自然資源廳）