為貫徹落實省委、省政府關(guān)于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面建設(shè)海洋強(qiáng)省工作部署和全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推動廣東省現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報省人民政府同意，廣東省自然資源廳、廣東省財政廳和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)代化海洋牧場項目海域使用金減免政策適用范圍的通知》（以下簡稱《通知》），明確自印發(fā)之日施行，有效期為五年。為便于更好地理解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景

建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、踐行大食物觀的重要舉措。廣東省委、省政府將建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場作為省委“1310”具體部署的重要內(nèi)容�！稄V東省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出，到2027年、2030年、2035年，廣東省重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等裝備養(yǎng)殖水體將分別達(dá)到2300萬立方米、3500萬立方米、5000萬立方米。

為落實國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，2023年11月，經(jīng)省人民政府同意，廣東省財政廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場的若干財政支持政策》（粵財農(nóng)〔2023〕171號），從強(qiáng)化財政資金保障、強(qiáng)化財政金融聯(lián)動、強(qiáng)化多元投入、加強(qiáng)財政資金監(jiān)管等方面提出了若干項支持性政策。其中，第一條“強(qiáng)化財政資金保障”的“（八）加大財稅政策支持力度”中提出：“落實海域使用金征收、減免政策，對于布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財政和自然資源主管部門批準(zhǔn)，可免繳前5年海域使用金”。上述政策實施以來，在優(yōu)化廣東省養(yǎng)殖用海布局、助力現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在有些地方受自然條件限制，有些項目受養(yǎng)殖技術(shù)和建設(shè)維護(hù)成本等因素影響，未能享受到減免政策的問題。

為貫徹落實全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加大對現(xiàn)代化海洋牧場用海的支持力度，進(jìn)一步提高優(yōu)惠政策覆蓋面，切實降低企業(yè)和個人用海成本，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三十六條、《廣東省海域使用管理條例》第二十八條、《財政部 國家海洋局關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項的通知》（財綜〔2008〕71號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報省人民政府同意，省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)了《通知》，對前述粵財農(nóng)〔2023〕171號文中關(guān)于現(xiàn)代化海洋牧場用海項目海域使用金減免適用范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要就取消水深條件限制和明確政策執(zhí)行要求提出意見，具體情況如下：

（一）取消水深條件限制要求

《通知》將粵財農(nóng)〔2023〕171號文中海域使用金減免政策適用范圍由“布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財政和自然資源主管部門批準(zhǔn)，可免繳前5年海域使用金”調(diào)整為“廣東省管轄海域范圍內(nèi)的重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目。對以上現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經(jīng)審批用海的地方政府財政和自然資源（海洋）主管部門批準(zhǔn)，可免繳前五年的海域使用金”。

（二）明確政策執(zhí)行要求

《通知》明確了海域使用金減免政策的執(zhí)行要求：“本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年。對于通知印發(fā)前已批準(zhǔn)用海且符合上述免繳海域使用金條件的現(xiàn)代化海洋牧場項目可參照上述要求辦理，已繳納的海域使用金不予退還。通知執(zhí)行中的具體問題由省自然資源廳會同省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋”。

對于《通知》印發(fā)前符合上述規(guī)定的已批復(fù)現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，海域使用權(quán)人可在收到新一年度的海域使用金繳款通知書之日起30日內(nèi)，向原審批用海的地方政府財政和自然資源（海洋）主管部門提出減免海域使用金的書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳最長不超過五年的應(yīng)繳海域使用金，原已繳納的海域使用金不予退還。存在欠繳海域使用金的項目，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在繳清海域使用金欠款后，再提出海域使用金減免申請。

三、工作展望

下一步，廣東省自然資源廳、省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，定期開展風(fēng)險評估，及時研究對策并做進(jìn)一步的修改完善。（來源：廣東省自然資源廳）