央廣網(wǎng)婁底10月29日消息（記者 黃珂嵐）在湖南婁底雙峰高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園的自動化生產(chǎn)車間內(nèi)，顯示屏玻璃基板在切割線上快速流轉(zhuǎn)�！叭ツ�10月破土動工，用時不到一年便實現(xiàn)部分投產(chǎn)�！表椖控�(fù)責(zé)人劉繼來表示，這樣的速度得益于當(dāng)?shù)卣�府�?chuàng)新的審批制度。

光電產(chǎn)業(yè)園（央廣網(wǎng)發(fā) 李堯池 攝）

今年來，雙峰縣以大抓落實推動項目攻堅，逐一破解審批、用地、資金等堵點，167個縣級以上重點項目累計完成投資101.68億元，完成年度計劃投資的80.62%。這背后是雙峰縣以項目建設(shè)為抓手，通過“減環(huán)節(jié)、強(qiáng)協(xié)同、限時間”三箭齊發(fā)，著力打通項目審批“最后一公里”。

流程做“減法”，壓縮審批層級

雙峰縣在審批流程上大力做“減法”，大幅壓縮審批層級。對于500萬元以下項目立項，審批環(huán)節(jié)從5級審簽（縣長終審）壓縮為3級（分管副縣長終審）；政府常務(wù)會議決議文件簽發(fā)程序，從6級審簽減至2級審簽。

土地征收公告、報批請示等固定模板文件審簽，從原來的5級審簽改由分管副縣長直接簽批。項目審批環(huán)節(jié)需縣長審簽的事項從8個減至2個，效率提升98%以上。

針對同一項目多個環(huán)節(jié)需要反復(fù)財政評審的問題，現(xiàn)在立項階段通過上會研究，由財政局審核即可直接受理。限額內(nèi)采用“業(yè)主報告+財政核定”模式簡化手續(xù)，有效提升了工作時效。今年9月28日破土動工的花門鎮(zhèn)金子沖水庫建設(shè)項目，從前期準(zhǔn)備到開工建設(shè)，僅45天就完成包括生態(tài)紅線認(rèn)定、土地審批等多項審批手續(xù)，平均壓縮審批時間60%。

模塊化并聯(lián)，從“串聯(lián)”到“并聯(lián)的變革”

雙峰縣制定了政府性投資項目模塊化并聯(lián)審批流程圖，將項目從可研到開工的全流程整合為決策立項、土地取得、規(guī)劃許可和施工許可四大模塊。

每個模塊詳細(xì)列出工作步驟、責(zé)任股室、工作時限和資料清單，明確牽頭單位。每個部門確立1名班子成員專責(zé)審批，限期辦結(jié)、責(zé)任到人。對22個事項合并成8個并聯(lián)審批事項，齊頭并進(jìn)，節(jié)省時間。

決策立項階段從“工改”系統(tǒng)明確的26個工作日壓縮到15個工作日；施工許可階段由23個工作日壓縮到17個工作日，整體辦理時間效果顯著。

以縣城城區(qū)燃?xì)庥脩艄艿琅涮自O(shè)施及居民用戶瓶改管項目為例，通過前期調(diào)查與設(shè)計同步并舉、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計交叉推進(jìn)、施工圖審查與預(yù)算財評并聯(lián)報審、招標(biāo)代理提前介入等四步并聯(lián)工作法，項目自啟動初步設(shè)計至簽訂施工合同，不足3個月。

剛性時限，雙重時間管控機(jī)制

雙峰縣制定了政府投資項目行政審批流程表和項目業(yè)主單位工作準(zhǔn)備時間節(jié)點表，實行雙重時間管控。一方面限制職能部門審批時間，明確每個步驟辦理時限；另一方面限定各模塊完成時間。

限制業(yè)主工作準(zhǔn)備時間，將業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成的可研編制、初步設(shè)計及概算編制、施工圖編制及預(yù)算編制、招標(biāo)文件編制等前期工作進(jìn)行“時限清單化”，嚴(yán)格界定計時起點及完成時間，倒逼效能提升。

確立業(yè)主單位“決策—立項—設(shè)計—預(yù)算—招標(biāo)”時間表和管理體系，明確各環(huán)節(jié)起始觸發(fā)條件，如“立項后即啟動初設(shè)”“施工圖完成即轉(zhuǎn)預(yù)算”。

在縣城陽光路、興城路、城中北路等道路工程項目及高新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目中，可研評審、立項批復(fù)、財評、招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，均優(yōu)于時限要求，通過概算評審與工程規(guī)劃許可、施工圖審查與預(yù)算財評及招標(biāo)文件審核同步辦理，整體周期較常規(guī)流程提速50%以上。

在“四項清單”管理制度和“三箭齊發(fā)”審批改革共同推動下，雙峰縣正悄然破解項目審批的“馬拉松困局”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。