央廣網(wǎng)北京10月27日消息（記者 樊瑞）10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）�！督ㄗh》準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展歷史方位，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

從“十四五”到“十五五”，二十屆四中全會(huì)傳遞出哪些重大信號(hào)？央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)金頂智庫專家、民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川分析指出，鑒于2035遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的用“三個(gè)五年”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化：“十四五”是開局起步，“十六五”是沖刺收官，“十五五”是承上啟下的關(guān)鍵五年。因此，四中全會(huì)的謀篇布局也圍繞著這一階段性要求。陶川指出，此次四中全會(huì)公報(bào)有四個(gè)方面內(nèi)容值得關(guān)注。

央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)金頂智庫專家、民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川

第一，確保“十四五”增長(zhǎng)目標(biāo)順利收官是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，四季度政策將側(cè)重對(duì)現(xiàn)有措施的“加力提效”。“與五年前不同的是，本次全會(huì)專門研判了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并明確提出‘堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)’�！碧沾ㄖ赋�，不過考慮到公報(bào)重點(diǎn)涉及提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、地方化債等內(nèi)容，且實(shí)現(xiàn)全年“5%左右”增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力相對(duì)可控（四季度GDP增速僅需達(dá)4.5%左右），預(yù)計(jì)四季度政策重點(diǎn)將更多體現(xiàn)為對(duì)既有措施的深化落實(shí)。

第二，面對(duì)全球局勢(shì)的動(dòng)蕩，我國(guó)正從“保持定力”轉(zhuǎn)向“敢于斗爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)塑造的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。陶川認(rèn)為，對(duì)比五年前“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”的表述，本次全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”。這一戰(zhàn)略姿態(tài)轉(zhuǎn)變的“底氣”，源于科技創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)——全會(huì)公報(bào)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”與“加快高水平科技自立自強(qiáng)”置于目標(biāo)次序前兩位，正說明科技自主已成為我國(guó)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的根本支撐。

第三，與五年前相比，“高水平對(duì)外開放”被賦予更核心的戰(zhàn)略角色。從目標(biāo)次序的角度出發(fā)，“高水平對(duì)外開放”從五年前的第八位驟然提升至第四位，且定調(diào)也從基礎(chǔ)的“實(shí)行”轉(zhuǎn)向更進(jìn)取的“擴(kuò)大”。在陶川看來，這不僅是對(duì)既往成果的肯定、解答了出口保持韌性的關(guān)鍵原因，也為應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境、塑造外需新動(dòng)能提供了制度保障，深刻體現(xiàn)了“敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”的戰(zhàn)略藝術(shù)。

第四，新階段的民生部署更聚焦、更務(wù)實(shí)。其基調(diào)已從五年前的“盡力而為、量力而行”轉(zhuǎn)向“切實(shí)抓好”，全會(huì)公報(bào)中“加強(qiáng)”、“加大”、“確�！钡仍~高頻出現(xiàn)，要求直接“解決好人民群眾急難愁盼問題”，標(biāo)志著民生工作導(dǎo)向從“建機(jī)制”轉(zhuǎn)為“見實(shí)效”。陶川表示，這一導(dǎo)向體現(xiàn)在對(duì)部分民生問題的關(guān)鍵升級(jí)上，比如就業(yè)被置于更優(yōu)先位置，并明確“加大欠薪整治力度”；又如將五年前“人口老齡化”升級(jí)為“人口高質(zhì)量發(fā)展”，涵蓋素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，體現(xiàn)了對(duì)新發(fā)展階段關(guān)鍵矛盾的精準(zhǔn)把握。